2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實施，填補了我國密碼領(lǐng)域長期存在的法律空白，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事。密碼法是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“密碼篇”，是貫徹落實習(xí)總書記對機要密碼工作系列重要指示批示精神特別是“堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖”要求的重要體現(xiàn)，必將為新時代密碼科技創(chuàng)新提供強有力的法律支撐和制度保障。

作為一名從事密碼研究的科技工作者，肩負著為黨中央提供安全可靠的信息技術(shù)支撐服務(wù)保障的特殊職責使命，應(yīng)站在密碼科技創(chuàng)新最前沿，充分認識密碼法對密碼科技創(chuàng)新的全面促進作用，釋放密碼法對密碼科技創(chuàng)新的巨大推力，敢于擔當，勇于創(chuàng)新。

一、充分認知法律與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系

科技創(chuàng)新中主體之間、主客體之間屬于社會關(guān)系，法律作為現(xiàn)代民主法治國家調(diào)整社會關(guān)系的主要規(guī)則，任何一項科技創(chuàng)新行為都要受到法律的支配和調(diào)控?？萍紕?chuàng)新與法治如車之兩輪、鳥之雙翼，只有相互配合、相得益彰，才能取得最優(yōu)效果。對法律和科技創(chuàng)新之間關(guān)系的清晰認知，是發(fā)揮密碼法對科技創(chuàng)新促進保障功能的必要前提，是兩者均取得突飛猛進的基礎(chǔ)保證。

科技創(chuàng)新的發(fā)展決定法律的立法內(nèi)容。法律的制定實施必須以現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平為基礎(chǔ)和前提，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的基本要求，一旦脫離了這個基礎(chǔ)前提和基本要求，法律的指導(dǎo)和調(diào)控作用不但得不到應(yīng)有發(fā)揮，甚至?xí)_亂經(jīng)濟社會發(fā)展的合理秩序，使人們的社會生產(chǎn)活動“誤入歧途”。密碼法的制定和出臺完全依據(jù)我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平，其中有關(guān)科技創(chuàng)新的條款，均立足于現(xiàn)有密碼科技的發(fā)展水平，并以調(diào)整現(xiàn)有法律關(guān)系、解決現(xiàn)有法律問題為出發(fā)點，積極適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢和要求，科技創(chuàng)新的發(fā)展也將持續(xù)推進法律條文的演進和法律細則的出臺完善。

法律的制定實施為科技創(chuàng)新提供堅強保障。相對于一般性政策文件，法律作為由國家制定認可并以國家強制力保證實施的具有最高權(quán)威的制度體系，對科技創(chuàng)新活動起到一種相對穩(wěn)定的、預(yù)期性強的激勵作用。法律激發(fā)科技主體積極性，為科技創(chuàng)新凝聚強大力量。科技主體作為“經(jīng)濟人”個體，必然會對其行為后果產(chǎn)生一定的利益期待，只有主體的利益得到保障，方能積極主動地從事科技創(chuàng)新行為。良法通過合理設(shè)置表彰獎勵、成果保護等條款，實現(xiàn)對科技主體人格尊嚴和財產(chǎn)權(quán)益的雙重保護，充分調(diào)動科技主體的積極性和創(chuàng)造性，凝聚主體力量，推動科技創(chuàng)新進步。法律優(yōu)化資源配置，為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)保障?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)出建立在不斷試錯的基礎(chǔ)上，離不開相當規(guī)模的研發(fā)投入支持。在科技創(chuàng)新活動中，資金、信息、設(shè)備等物質(zhì)資源與科技主體同等重要、缺一不可。法律具有一定的指引作用，可以將資源配置在科技創(chuàng)新需要的方向上，提高資源配置效率。良法通過合理合規(guī)設(shè)置財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)人才培養(yǎng)等條律條款，實現(xiàn)物質(zhì)資源的配備供給，確?？萍紕?chuàng)新高效、持續(xù)地進行。法律調(diào)控系統(tǒng)運行，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定環(huán)境?？萍紕?chuàng)新活動不是孤立的，需要不同主體共同參與、相互協(xié)作;科技創(chuàng)新活動同時具有外溢效應(yīng)，可能給社會帶來變化，引發(fā)新的社會問題。在這個系統(tǒng)工程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會形成“木桶效應(yīng)”，影響科技創(chuàng)新的順利開展。法律作為社會關(guān)系的重要調(diào)整手段，在宏觀上對科技創(chuàng)新系統(tǒng)的各方面進行調(diào)控，保障系統(tǒng)良性運行。良法確定科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，保障了科技創(chuàng)新的穩(wěn)定性;明確各科技主體之間的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建健康合理的科技創(chuàng)新體系;鼓勵完善知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制、列出科技不可為的負面清單，規(guī)范科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，確?？萍紕?chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

二、深刻認識密碼法對密碼科技創(chuàng)新的全面促進作用

密碼法的出臺，為密碼科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展、密碼科技創(chuàng)新再上新臺階提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展契機。

培育密碼科技創(chuàng)新的優(yōu)越生態(tài)。作為密碼領(lǐng)域首部綜合性、基礎(chǔ)性法律，密碼法多措并舉，著力全面優(yōu)化密碼科技創(chuàng)新生態(tài)。首先，密碼法明文規(guī)定密碼工作堅持創(chuàng)新發(fā)展原則，并將“促進密碼科學(xué)技術(shù)進步和創(chuàng)新”寫入具體條文，指明密碼科技發(fā)展的必由之路，國家意志的權(quán)威表述將推動行業(yè)創(chuàng)新文化蔚然成風。其次，密碼法對密碼安全教育作了明確要求，借助這一載體，可以強化密碼知識在全社會的科普力度，推動形成學(xué)密碼、愛密碼的良好氛圍，充分釋放蘊藏在億萬人民中間無窮的創(chuàng)新智慧。再次，密碼法對人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的明確要求，將進一步擴大人才基數(shù)，為科技創(chuàng)新奠定更加堅實的人才基礎(chǔ)。此外，通過調(diào)整現(xiàn)行商用密碼管理制度，密碼法著眼切實為企業(yè)松綁減負，可以充分激發(fā)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，讓全社會創(chuàng)新力量充分涌流。

營造密碼科技創(chuàng)新的良性發(fā)展態(tài)勢。密碼法科學(xué)回答了密碼科技發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展舉措等重大問題，合理界定了密碼科技應(yīng)用需求。在發(fā)展導(dǎo)向方面，針對密碼“兩用物項”的特殊屬性，密碼法既開宗明義明確密碼科技行于“保安全、促發(fā)展”的“所當行”，又旗幟鮮明劃定密碼科技“不可不止”的倫理紅線、法律高壓線，確保密碼科技發(fā)展方向不偏、重心不移、靶心不變。在發(fā)展舉措方面，密碼法根據(jù)分類管理原則開展精準施策，通過國家加強核心密碼和普通密碼科學(xué)規(guī)劃、推動參與商用密碼國際標準化活動、健全商用密碼市場體系，深化國家市場同推、“核(心密碼)、普(通密碼)、商(用密碼)”領(lǐng)域共進的科技發(fā)展局面。在應(yīng)用空間方面，密碼法既規(guī)定了強制使用密碼的應(yīng)用場景，又賦予公民、法人和其他組織依法使用商用密碼的權(quán)利，法定的多元需求、廣闊空間對具有先進技術(shù)水平、突出創(chuàng)新價值的優(yōu)質(zhì)密碼科技產(chǎn)品、科技應(yīng)用提出迫切需求，為密碼科技創(chuàng)新提供了廣闊舞臺。

構(gòu)建密碼科技創(chuàng)新的完備保障機制。在固化黨和國家系列密碼保障機制的同時，密碼法有的放矢吸收國家現(xiàn)行相關(guān)制度，量體裁衣構(gòu)筑激發(fā)密碼科技創(chuàng)新的保障體系。在經(jīng)費保障方面，基于密碼工作由中央統(tǒng)籌資金與地區(qū)配套支撐結(jié)合的通行做法，密碼法規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)將密碼工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算;在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，密碼法在多處條款對依法保護密碼領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)作了具體規(guī)定，通過保護知識歸屬，能夠全面調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性，促進創(chuàng)新成果的合理分享與社會資源的優(yōu)化配置;在表彰獎勵方面，現(xiàn)行的密碼工作表彰獎勵制度自實施以來，有力促進了大批先進密碼科技創(chuàng)新成果、先進團隊或個人脫穎而出，其高水準和權(quán)威性經(jīng)密碼法固化后必將進一步強化，正向激勵和風向引領(lǐng)作用有望發(fā)酵放大，推動科技創(chuàng)新實踐層出不窮。

我們完全有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在密碼法的堅強有力指導(dǎo)下，在全國、全系統(tǒng)同仁的共同努力下，密碼科技創(chuàng)新能力必將得到大幅提升，必將在守護好黨和國家“命門”“命脈”、確保黨中央指示政令絕對安全暢通方面發(fā)揮更加顯著的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻!

（作者系中國科學(xué)院院士）